政府投入市场引导并举 以“修复”“扩大”两手发力,形成治水合力
发布日期: 2020-05-14 16:37:19 来源: 中国新闻网

“上善若水”润泽中华大地,“有水喝、喝好水、喝满意”亦成为各地民众的共同期待。聚焦新时代的治水思路,“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”,短短十六字指明了水利发展的方向。

镜头聚焦地处浙东沿海的江南水乡——宁波市,该地拥有数千年的水文明。然而,宁波水资源人均占有量不及全国人均48%,仅为浙江人均57%,且城市产业结构、城市化、生态文明对水的刚性需求等诸多因素,让港城宁波意想不到成为一座“缺水之城”。

中共浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁在2019年3月宁波市水利工作会议暨农民饮用水达标提标部署会中曾谈及,合理开发利用和科学配置水资源,是社会经济发展的重要保障。宁波水利系统要高标准抓好水资源保障、水旱灾防御、水生态治理、农民饮用水达标提标等工作,为宁波高质量发展做出新贡献。

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白溪水库库区 范宇斌 摄

近年来,宁波实行区域水资源的统一调度和优化配置,让“滔滔江水入平湖,一泓清泉润万家”化为现实。值得关注的是,为保障水安全,该市无论是系统修复生态、扩大生态空间,还是节约用水、治理水污染等,巧妙找寻最佳平衡点,以“修复”“扩大”两手发力,形成治水合力。

政府发力,加大项目资本金投入

宁波有400多座水库,其中大中型水库32座。看似拥有数量不弱的“水库家族”,而在2005年以前,宁波中心城区用水却大多依赖于河网水,居民用水水质不好且经常断水。

缺水的局面从2005年起逐渐改变,从八大水库直供原水到水库群联网的供水新格局。2019年,宁波中心城区水库直供水比例达92.7%,主供宁波中心城区的五大水库水质均为优良。随着位于宁波境外的钦寸水库的建成,未来每年还有1.26亿立方米的优质原水补充进这座东方大港,居民用水的水库直供水比例将继续上升。

回顾十多年的钦寸水库建设,整个项目投资超过60亿元,宁波和新昌各按49%和51%的比例,双方共同投资、共担风险、共同收益。

“钦寸水库的水权合作方式,其中体现的水权改革理念非常创新。”宁波原水集团是钦寸水库建设的宁波出资方代表,该公司党委书记、董事长王文成表示。钦寸水库的项目资本金为18.8亿元,剩余的投资需依靠融资实现,对于后期产生的财务等成本的转移,政府深度考量了民生情况。

由政府出力,不断加大项目资本金投入并非孤例。2016年3月,宁波又一项民生水利工程——葛岙水库立项,当时概算为44.27亿元,宁波市市长裘东耀直接协调该项工作,在财政并不宽裕情况下,资本金出40亿元。这样高的资本金占比在水利建设中实属罕见。

“白溪之水不白流”,窥见护水决心

伴随宁波水库“朋友圈”通过隧洞和管道工程联网互通,构成互调互济的供水网络,形成“一盘棋”的大宁波供水体系,水源地保护的压力也日益显现。

在宁波,承担向城区供水的主要水源地,地域面积覆盖1075平方公里。而要让宁波人“喝好水”,水源地保护建立长效机制必不可缺。以宁波原水集团八大水库之一的白溪水库为例,该水库是宁波水质最好、容量最大的供应饮用水水源。

在群山环绕的白溪水库库区,可以看到一只大型的圆形浮标(水质自动预警设备),正24小时监测水温、PH值、溶解氧、浊度、叶绿素、藻类等。此外,为监控原水水质,在白溪水库监测中心,一套监测系统上有8根水管,每根水管里放了三到四条斑马鱼。

“这些斑马鱼的作用不可小觑,它们具有生物预警功能。”白溪水库管理站站长王建平介绍,水管里的水直接取自水库,系统会实时记录斑马鱼的运动情况,一旦水质受到污染,管内的斑马鱼便会出现异常反应,监控系统马上自动报警。

“白溪之水不白流,引水入城利千秋。”在王建平看来,白溪水库每年可向宁波市区提供1.73亿方优质原水和向下游提供1300万方用于灌溉和生态用水,而护得这方清水,库区20万亩公益林的涵养功不可没。

“水源地所在的天台山脉,涉及宁波宁海、绍兴新昌、台州天台3个县域。为保护水质,白溪水库对库区森林资源实施封禁管理,2004年开始对库区约6万亩山林实施补偿试点,在政府补偿的基础上,再出资补助,到2012年补偿山林约为13万亩。”王建平表示,此外,还从流域保护发展规划、库区保洁、水质检测、护水项目等方面下功夫。

谈及水源地的未来之路,王建平表示,“今后在对水源地对口帮扶上,我们依然要给予支持,但更多的是‘输血’转变为‘造血’,将补偿转化为地方生态保护或提升地方发展能力的项目,带动周围就业,给需要下山的移民提供政策和其他资源平台等帮扶。”

绿色产业引导,做足生态文章

宁波原水之治,一手对口帮扶水源地,一手引导绿色产业发展,两手都要抓。

位于皎口水库库区内的皎口湿地,是宁波第一个在水库源头建成的大型复合生态湿地工程。时下,湿地内春意盎然,白鹭飞翔,层层梯田之上,油牡丹争奇斗艳。

“皎口水库的上游是余姚市鹿亭、大岚、四明山等乡镇,为了保护水源地环境,这些乡镇关停了周边可能造成水污染的工厂企业,但村民必要的生产生活还是要持续下去。”皎口水库管理站相关负责人表示,通过营造大型复合生态湿地,以形成一个独立的净化系统。

“这些土地原先用来种植了一些需要施大量化肥的经济作物,通过径流容易对水源地造成富营养化污染。为此,我们试种油牡丹,尝试探索一种既利于水源地村民增收,又利于水源地保护的新型农业生产方式。”该负责人称,油牡丹无需使用大量化肥,只需要肥沃的土壤便可生长,而油牡丹的籽可以榨油,经济价值较高,望借此引导库区农民的产业调整和发展。

踏入亭下水库水源保护区,水库大坝高高耸立,湖畔桃花盛放,绿水逶迤,群山连绵,浮动的湖面上,泛起粼粼波光。

“亭下水库担负着向宁波城区供水的重要任务,水库水质常年保持在二类以上。”亭下水库管理站站长汪明峰介绍,宁波原水集团在亭下水库建设了水源涵养林,再加上库区1.5万亩生态林,合力净化水质,保持水土,涵养水源。

“近年来,通过加大对植树造林、生态林改造、水源地乡村截污纳管等工程建设的投入,亭下水库大坝上游14500余亩山林更显郁郁葱葱。”汪明峰谈及,保护水源地需要全民共同努力,接下来,要在生态补偿、科学引导、结对扶贫等方面做足生态文章,从源头控制和削减污染,永护这一汪碧水。

从古时“羽人竞渡”的乘风破浪,到宁波原水以新时代治水思路的运筹帷幄,伴随“修复”“扩大”两手合力,持续发力,宁波之水风景独好。(范宇斌)